Россия является республикой потому что

Республики России: история и политический статус.

Россия — самое крупное государство на земном шаре. По территориальному устройству она является федерацией, т.е. в ее состав входят независимые государственные объединения. Они называются автономиями, или просто республиками. Последним из ныне входящих в состав РФ образований стал Крым в 2014 году.

Общие сведения

Российская федерация разделена на 85 административных территорий. Некоторые из них являются неотъемлемыми частями России, некоторые же — независимыми во внутреннем управлении и даже имеют свою Конституцию и государственный язык. В основном это территории, где большинство населения — коренных национальностей. Список республик, входящих в состав России, насчитывает 22 субъекта, которые были сформированы в результате важных исторических событий и других изменений на территории Российской империи и СССР. Некоторые были образованы в 90-е годы.

Список республик

На сегодня в состав России входят следующие автономные формирования.

Конституционный статус

Республики России имеют уникальное положение. В своих внутренних решениях они практически самостоятельны. Таким образом, они вправе устанавливать официальный государственный язык и принимать свою Конституцию, по которой будут жить. Другим субъектам (таким как области или края) это не дано. До недавнего времени даже руководители этих государственных объединений имели статус президента, но в связи с внесенными поправками в федеральное законодательство такой статус теперь зарезервирован только для главы России.

Внутреннее самоуправление

Руководители республик теперь назначаются президентом России, но при этом претендент должен быть одобрен парламентом административной единицы.

Практически все республики России пережили период активных сепаратистских движений. Где-то они были мощными, например, в Чечне, где-то — совсем незаметными. Активная деятельность по расколу страны происходила в Якутии, Татарстане, Башкортостане. Но все конфликты удалось урегулировать мирным путем.

Немного истории

Во времена существования Российской империи автономных образований не существовало, происходило жесткое подчинение центру — Петербургу. Первые автономии начали появляться только после падения самодержавия в 1917 году. Когда на большей части территории государства уже закончилась гражданская война, республики России начали возникать на территории бывшей империи. Хотя на территории среднеазиатских владений автономии появились сразу после Февральской революции — летом 1917 года, например, Кокандская и Туркестанская автономии.

Что касается районов уже образованных, эти процессы стали происходить только к 1920 году и позже. Автономию своим территориям уже давала РСФСР — Россия. Удмуртская республика была одной из первых, хотя изначально называлась Вотской автономной областью. Столицей является город Ижевск.

В Российской федерации не происходит крупных национальных и конфессиональных выступлений. Черным пятном на все времена останется Чеченская операция. Но нужно понимать, что в тех событиях активное участие принимали внешние силы, которые толкали местных националистов на получение так называемой независимости.

Источник

Российской Федерации. Согласно ст. 1 Конституции РФ Россия есть демократи­ческое федеративное правовое государство с республикан­ской формой правления

Согласно ст. 1 Конституции РФ Россия есть демократи­ческое федеративное правовое государство с республикан­ской формой правления.

Республика представляет собой такую форму прав­ления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенацио­нальным представительным учреждением. Устанавливая республиканскую форму правления в Российской Федера­ции, Конституция закрепляет следующие ее признаки: от­каз от какого-либо независимого и длительного обладания государственной властью, основанного на индивидуальном праве; создание государственных органов на основе согласо­вания интересов управления государством с нерушимостью гражданских свобод; формирование государственных орга­нов путем свободных выборов и на ограниченный срок.

Республиканская форма правления имеет две основные разновидности: президентскую и парламентарную формы правления.

Президентская республика характеризуется соединени­ем в руках президента полномочий главы государства и гла­вы правительства. Формальным отличительным признаком президентской республики является отсутствие должности премьер-министра, а также жесткое разделение властей.

Особенностями президентской республики являются: внепарламентский метод избрания президента; внепарла­ментский метод формирования правительства; отсутствие парламентской ответственности, т.е. возможности роспуска парламента президентом; отсутствие должности премьер-министра, т.е. президент напрямую возглавляет правитель­ство.

Юридический статус государственных органов совпада­ет с фактическим, В президентской республике парламент обладает значительными полномочиями; правительство, как правило, стабильно; судебная власть независима.

В парламентарной республике провозглашается прин­цип верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальным отличительным признаком парламентар­ной республики является наличие должности премьер-министра.

Президент в парламентарной республике избирается не народом, а, как правило, парламентом или особой колле­гией, создаваемой на основе парламента. Он не обладает существенными полномочиями и не влияет на политический процесс, осуществление государственной власти. Все его действия должны быть санкционированы правительством.

В парламентарной республике юридическое и фактиче­ское положение органов государственной власти не совпа­дает. Юридически в парламентарной республике должно существовать верховенство парламента, которому подчи­нено правительство. Фактически государственная власть сосредоточена у правительства, которое, имея поддержку парламентского большинства, всегда может провести через парламент нужный законопроект и даже распустить парла­мент. Президент не вправе издать ни одного акта без под­писи председателя правительства.

Конституция РФ не определяет форму республиканско­го правления в России. Анализ текста Конституции позво­ляет сделать вывод, что форма правления в России явля­ется смешанной, сочетающей черты как президентской, так и парламентарной республик. По своей сущности форма республиканского правления России является президентско-парламентарной, с доминирующим положением прези­дента в структурах власти. Президент является сильным главой государства, обладающим значительными полномо­чиями, избирается народом посредством всеобщих, равных, прямых выборов. Перечисленные признаки характерны для президентской республики.

В то же время в России есть должность Председателя Правительства. В ситуациях, определенных Конституци­ей РФ, Президент может распустить Государственную Думу, а Государственная Дума досрочно прекратить полно­мочия Президента. Сказанное характерно для парламентар­ной республики.

Смешанные формы правления имеют свои положитель­ные стороны, которыми являются стабильность управле­ния государством, уменьшение возможности частой смены правительства из-за развала партийных коалиций в парла­менте.

В то же время возможны и отрицательные стороны смешанной формы правления. В их числе: снижение роли институциональных факторов в политической системе государства, которая все более зависит от личности, занимающей должность президента; склонность некоторых представителей президентской власти к авторитаризму, волюнтаризму; возникновение новых видов коллизий и несогласованностей, которые отсутствовали в классических формах правления.

Являясь суверенным государством, Российская Федерация самостоятельно устанавливает форму правления, определяющую организацию органов государственной власти и порядок их деятельности.

В Конституции РФ (ст. 1) установлена республиканская форма правления. Ее главным признаком является выборность и сменяемость главы государства. Эта республиканская форма правления отличается от монархии, которой присуще наследование статуса главы государства.

Если рассматривать форму правления с чисто формальных позиций, то можно сказать, что она не оказывает определяющего влияния на характер государственного строя. Ведь известно, что монархическая Великобритания давно уже является демократическим, конституционным государством, в то время как республиканский Советский Союз таким государством не был никогда. И наоборот, монархическая Россия не была ни демократическим, ни конституционным государством, тогда как республиканская Франция таким государством является давно.

Устанавливая республиканскую форму правления в Российской Федерации, Конституция закрепляет следующие ее признаки: отказ от какого-либо независимого и длительного обладания государственной властью, основанного на индивидуальном праве; ориентация государственного строя Российской Федерации на разум и опыт, а не на достижение идеальных целей, приводящих обычно к тоталитаризму правого или левого толка; создание государственных органов на основе согласования интересов управления государством с нерушимостью гражданских свобод; формирование государственных органов путем свободных выборов и на ограниченный срок.

С момента своего становления в качестве конституционного государства Российская Федерация постоянно двигалась в сторону усиления в ней черт президентской республики. Однако, став в конечном счете по своему характеру президентской республикой, она по-прежнему сохраняет некоторые внешние признаки парламентского государства. В настоящее время Российская Федерация имеет президентско-парламентскую, или, как иногда ее называют в юридической литературе, «полупрезидентскую» республиканскую форму правления: во-первых, Президент избирается всеобщим голосованием (в этом ее отличие от парламентской формы), во-вторых, он располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Правительства, в-третьих, наряду с Президентом действуют Председатель Правительства и министры, образующие Правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской формы). Именно названные признаки и характеризуют Российскую Федерацию как «полупрезидентскую» республику.

Источник

Является ли Россия федеративной республикой

ЯВЛЯЕТСЯ ЛИ РОССИЯ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКОЙ?

Что считать федерацией? Можно ли Россию считать федеративной республикой?

Можно назвать несколько признаков, наличие которых для большинства исследователей достаточно, чтобы считать данное государство федеративным. И есть, вероятно, другие признаки, свидетельствующие, что форму такого-то государства нельзя назвать иначе, чем унитарной.

Вначале было слово… поэтому федеративное государство должно прежде всего само позиционировать себя как таковое Слово «федерация» не обязательно будет присутствовать в названии государства, но в нормативных актах высокого уровня государство должно определяться как федеративное [2].

Второе. Федерация – всегда плод компромисса. Естественное стремление государств поглотить территории с населением, уже имеющим свою государственность [3] приводит либо к полной ассимиляции территории и населения без изменения исходной формы победившего государства, либо частичному поглощению с преобразованием собственной формы в империю и, в редких случаях, когда силы примерно равны, приводит к образованию союза равных – федерации. Унитаризм – естественное и наиболее часто встречающееся состояние внутригосударственных отношений; за федерацию же приходится сражаться. В любом случае федерация – плод борьбы за независимость, дарованных федераций не бывает.

Третье. Федерация – это всегда большая степень свободы от центральной власти, чем в государстве унитарном. Среди свобод базисной является, вероятно, свобода экономическая, которая обеспечивается сбалансированной системой налогов, позволяющей субъектам, хотя бы гипотетически, «быть на хозрасчете», т. е. обходиться без финансовых вливаний из центра.

Четвертое. Никто, кроме самих субъектов, не может участвовать в формировании ее высших законодательных и исполнительных органов, в противном случае они перестают быть государствами.

Пятое. Несмотря на любую ассимметричность, субъект федерации есть ее альфа и омега. Не может быть ничего над субъектами, кроме самой федерации, и не может быть ничего под ними, имеющими такой же статус субъектов.

Шестое. Государство должно состоять из территорий, являющихся субъектами федерации. Для того, чтобы эти территории не просто назывались республиками, землями, штатами и т. д., а в действительности были государствообразующими субъектами, необходимо, чтобы они обладали соответствующим статусом. Статус субъекта федерации, по нашему мнению, должен качественно отличаться от статуса территориального образования (области, губернии, уезда, района, дистрикта и т. п.) Поскольку статус – понятие довольно емкое, то вряд ли удастся придти к единому мнению относительно его содержания. Так, существуют полярные мнения относительно вопросов, обладают ли субъекты федерации суверенитетом [4], отличаются ли они от административных образований правом свободного выхода из федерации и т. д. По-разному решается вопрос о гражданстве. Более или менее единообразным является представление о наличии у субъектов федерации а) права называться таковыми, б) иметь свои государственные символы (герб, гимн, флаг, столицу), в) иметь свою систему высших органов, включающую парламент и правительство, г) иметь свое законодательство, д) собирать в свой бюджет налоги, е) иметь компетенцию, на которую не посягает центральная власть.

Разумеется, федерация, как и многое другого в обществе, развивается сама по себе: не от постулатов к их реализации на практике, а, наоборот – вначале естественный ход развития истории дает некий опыт, который потом осмысливается и интерпретируется.

Поэтому приведенные выше признаки не есть условия, под которые каждая федерация должна подстраиваться; они – суть обобщенные признаки, присущие большинству существующих федеративных государств. И если по 1-му из наших признаков Россия – безусловно федеративное государство, то остальным признакам она соответствует в меньшей степени.

Естественно, из каждого правила есть исключение. Но как будет показано ниже, Российская федерация, вероятно, является чемпионом по таким исключениям. Уникальность российской модели 1993 года проявляется во многом. Прежде всего, наша федерация является дарованной, а не завоеванной (2-й признак). В каком-то смысле дарованными являются федерации бывших доминионов Великобритании: Австралийский Союз, Канада, Сен-Китс и Невис. Но здесь мы видим совершенно другое: уходя, метрополия предлагает оставляемой территории модель управления, характеризующуюся большей децентрализацией регионов. И все. В России же к «старым» субъектам федерации – республикам – добавили новые – области, края, города, которые до сих пор никогда не были государствами [5]. То есть Липецкая или Ульяновская области в одночасье получили статус государствообразующих субъектов. Ничего подобного история Европы и Азии не знает. Бельгия, Германия, Австрия, Швейцария, ОАР состоят из субъектов, имевших тот или иной исторический опыт самостоятельного существования на международной арене [6].

Причина кардинального изменения статуса российских областей банально проста: в условиях распада СССР и угрозы дезинтеграции России переход к унитарной форме был чреват непрогнозируемыми осложнениями. Но так же невозможно было строить федерацию, передавая русской части России права одного субъекта, в то время, как за национальными составляющими (республиками) оставались права множества субъектов. Был избран другой вариант: русская часть России делится на множество субъектов и получает подавляющее число голосов в парламенте (что соответствует реальной роли русского населения) [7].

То есть, области, а вместе с ними края, города, республики условно (и, по нашему мнению, временно) «были назначены» субъектами федерации.

Бутафорский характер субъектов РФ проявляется во многом. Они ни в коей мере не соответствуют 3-му из признаков, поскольку не обладают достаточной степенью экономической свободы. Действительно, население России платит 3 вида налогов местных (муниципальных), 5 – региональных (субъектных), и 15 видов федеральных. И дело не только в том, что суммарно федеральная часть налогового бремени значительно больше субъектной части, и не в том, что часть федеральных налогов в определенной пропорции перераспределяется между Россией и субъектами, а в том, что система построена так, что субъекты никогда не смогут исполнить свои бюджеты самостоятельно. Они – перманентные просители. А кто заказывает музыку, тот, как известно, «ее и танцует».

Создается впечатление, что наиболее яркой отличительной чертой России остается патернализм. В 20-30-е гг. формирование советской модели управления экономикой породило новую правовую категорию – право оперативного управления (усеченное право собственности, ограниченное стремлением высшего руководства оставить за собой последнее слово в распределении собственности). Сегодня в учебниках это называется проявлением патернализма. Через призму этого же явления следует рассматривать и сегодняшнюю модель российского федерализма. О том же свидетельствует несоответствие российской модели 4-му признаку: формирование высшей исполнительной власти в субъектах жестко зависит от центра. Обозначение этого явления через новое понятие «выстраивание вертикали власти» ничего не меняет по сути. Это – лишь свидетельство временного характера федеративного состояния России в данном переходном периоде.

По 5-му признаку Россия также не может считаться «обычной» федерацией. Насколько нам известно, ни в одной из существующих федераций нет структур, объединяющих субъекты федерации в группы. Выше субъекта идет только сама федерация ; у нас же над автономными округами идут края, над ними – федеральные округа, и только над ними – высшие власти федерации. При такой конструкции, естественно, резко ослабляются позиции исследователей, полагающих субъекты государствами, да еще имеющими суверенитет.

Наконец, 6-й признак. Формально республики, края, области и т. д. называются субъектами федерации, имеют государственные символы, свои правительства, парламенты, свои конституционные суды, своих мировых судей, имеют даже свое законодательство. Но все эти признаки были и остаются формальными, бутафорскими, не имеющими отношения к сущности. Сущностью же всякого государства является власть, как она устроена и как распределена. Федерация, повторимся, это государство с меньшей централизацией власти, нежели унитарное государство. Способом закрепления и декларирования власти является право (в единстве законодательства и правоприменения). В субъектах РФ роль областного законодательства необычайна низка. Эта роль, по нашему мнению, определяется не количеством принятых законов, а количеством отношений, реально урегулированных именно местным, а не федеративным законодательством [8]. Много ли споров рассматривают суды со ссылкой на местные акты? Что же касается содержания законов субъектов федерации, то очень многие из них практически не содержат новых норм, а повторяют федеральные законоположения.

Изложенное, впрочем, не следует понимать как некую дефектность российской модели федерации. История знает множество федеративных государств [9], государств, бывших федерациями [10] и квазифедеративных государств [11]. Повторимся, не жизнь подстраивается под критерии, а государство само предлагает признаки, удобные для него на данном историческом этапе. Задача же исследователя состоит в том, чтобы понять причины отклонений и уловить тенденции развития.

Тенденции мы видим в том, что этнополитические и иные условия не позволят в ближайшее время декларировать уход от федерализма, однако политические, экономические и другие обстоятельства будут подталкивать к превращению России в унитарное государство de facto.

1. Кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой теории государства и права Владикавказского института управления.

2. Исключения: Папуа – Новая Гвинея, считающаяся юридически унитарным государством с однопалатным парламентом, но де-факто признаваемая федерацией, дрейфующий от унитарной к федеративной форме статус Южно-Африканской республики, Нидерландов.

3. Если на присоединяемой территории нет населения или население не имеет государственности, то такое присоединение считается акцией географического свойства, а не политического (открытие Америки, Австралии, Новой Зеландии, покорение Ермаком Сибири и т. п.).

4. См., к примеру: О государственном суверенитете республик – субъектов Российской Федерации./Конституция и конституционная законность. Материалы 2-й республиканской научно-практической конференции. Владикавказ. 2004. С.37-57; Федерализм: Энциклопедия. М.: МГУ. 2000. С.551-552.

5. Если не считать, что на территории только нескольких из них были княжества.

6. Конечно, сегодняшние штаты Индии, Пакистана, Малайзии не вполне совпадают со средневековыми государственными образованиями, но, в целом, появление там федерации было исторически необходимым явлением.

7. Ситуация не новая: когда в 1945 г. СССР поставил вопрос о том, чтобы ему предоставили в ООН не один, а 15 голосов, по числу республик, США потребовали себе 50 – по числу штатов. Остановились на компромиссном варианте: 1 голос у США и 3 у СССР (вместе с Украиной и Белоруссией).

9. В Европе это: Российская Федерация, Швейцария, Австрия, Германия, Бельгия, Босния и Герцоговина, в Азии это: Индия, Пакистан, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, в Америке это: США, Мексика, Канада, Венесуэла, Аргентина, Бразилия, Сен-Китс и Невис, в Африке это: Нигерия, Танзания, Эфиопия, в Океании это: Австралия, Микронезия, Коморские о-ва

10. Это: СССР в г. г, РСФСР в19г. г, ЗСФСР в г. г, СФРЮ в г. г, ЧССР в г. г, Мали в г. г, Федерация Центральной Америки (Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа, Сальвадор) в г. г., Федерация Южной Аравии (Йемен) в г. г, Федерация Родезии и Ньясаленда (Центральноафриканская федерация) в г. г.

11. Это: Южно-Африканская республика (унитарная республика с элементами федерализма, сверхпарламентская республика), Папуа-Новая Гвинея – конституционная монархия Вестминстерского типа, федерация де-факто в составе Содружества, Мадагаскар – суперпрезидентская. республика, унитарное, но децентрализованное государство, Нидерланды – парламентская монархия, унитарное, но децентрализованное государство, Италия, Испания.

Источник

Почему Россия является федерацией и чем отличаются права её субъектов

РФ считается федерацией, поскольку состоит из нескольких субъектов, подчиняющихся центру. Однако, общественники и политологи считают, что их права в современной России не равны. Так в угоду самостоятельности национальных республик, ущемляются русские регионы. По их мнению, чтобы сдержать недовольство народа и разрешить финансовые и правовые споры, законодательную базу федеративного устройства страны следует доработать.

Почему РФ является федерацией

Федеративное устройство государства предполагает, что оно состоит из относительно самостоятельных объектов, имеющих политическую и экономическую самостоятельность. При этом они не считаются суверенными государствами.

Субъекты федерации могут иметь собственную:

Однако, все они должны подчиняться централизованному управлению, пользоваться общей валютой, а их население иметь единое гражданство.

Российская Федерация состоит из 89 субъектов:

При этом РФ является не союзом суверенных государств, а единым целостным образованием, поскольку её федеративное устройство базируется не на договорной, а конституционно-правовой основе.

Почему федерация РФ считается ассиметричной

Ассиметричность РФ состоит в неравных правах входящих в неё национальных республик и русских регионов. Первые согласно закону страны приравниваются к государствам. Некоторые из них включили в свою конституцию законы о защите прав титульного этноса. Люди русской национальности в регионах, краях и областях лишены этого.

По сути РФ остаётся таким же унитарным государством с автономиями, какой была РСФСР. Политологи считают, что современное понятие федерации должно соответствовать более широким принципам, поэтому российское законодательство нуждается в доработке.

Чтобы погасить недовольство регионов, способное привести к социальному взрыву, они предлагают:

В настоящее время центральные власти в РФ полностью регламентируют законодательную базу субъектов, за исключением малозначительных нюансов.

Как устроена федерация в других странах мира

В современном мире федеративное устройство имеют:

Самой известной федерацией является США, государственность которых устроена по крупного морского судна. Оно должно состоять из нескольких отсеков, которые можно изолировать друг от друга в случае аварии, чтобы не дать ему затонуть.

Основатели США считали, что если власть в одном из штатов захватит диктатор, другие субъекты и центр сумеют усмирить его и демократические принципы государства не пострадают. Если же диктатором окажется глава страны, сопротивление штатов лишит его власти. Этот принцип успешно работает до сих пор.

Источник