Реестр обязательных требований что это
Портал и Реестр обязательных требований запущены в пилотном режиме
 |
| Gorodenkoff / Depositphotos.com |
Минцифры России сообщило о пилотном запуске связанных между собой ФГИС Реестр обязательных требований (ФГИС РОТ) и Портала обязательных требований к бизнесу (фактически сейчас представляет собой «парадный вход» во ФГИС РОТ со строкой поиска – https://ot.gov.ru). Дисклеймер вверху страницы предупреждает, что «Сервис работает в тестовом режиме по отдельным сферам общественных отношений».
Предполагается, что любой бизнес-субьект сможет легко отыскать во ФГИС РОТ обязательные требования «для себя», адресно, – по своему коду ОКВЭД. Однако пилотный режим пока не позволяет осуществить легкий поиск – например, огромный массив обязательных «пожарных» требований привязан вообще ко всем кодам ОКВЭД и не позволяет, например, найти какие-то иные, помимо пожарных, требования к УО МКД (код 68.32.1 Управление эксплуатацией жилфонда за вознаграждение или на договорной основе). А санитарные обязательные требования, представленные в РОТ, пока касаются лишь сферы торговли.
Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться
Об этой проблеме упомянул и статс-секретарь Минэкономразвития России Алексей Херсонцев – «в рамках пилотного запуска на портале опубликована лишь часть обязательных требований к бизнесу», а по мнению замглавы Минцифры России Олега Качанова, «во время пилотного запуска портала наша главная задача – получить обратную связь от пользователей».
Таким образом, время для удобного изучения обязательных требований во ФГИС РОТ пока еще не настало.
Реестр обязательных требований что это
Реестр обязательных требований – это федеральная государственная информационная система (ФГИС), которая создана в рамках механизма «регуляторной гильотины» в сфере контрольно-надзорной деятельности. То есть, чтобы основные обязательные требования были в одном месте, а не в многочисленных разрозненных нормативных и подзаконных актах.
В итоге, Реестр обязательных требований создан с целью:
Основные практические плюсы Реестра обязательных требований для бизнеса в том, что из него можно узнать:
Соответственно, будет понятно, насколько обоснованы претензии проверяющих.
Как формируется Реестр
Правила формирования, ведения и актуализации Реестра обязательных требований утверждены постановлением Правительства РФ от 06.02.2021 № 128. Этим же документов закреплён план-график формирования этого реестра.
НАИМЕНОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ИЛИ УПОЛНОМОЧЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
СФЕРА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
ФОРМА ОЦЕНКИ СОБЛЮДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
СРОК ВНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ В РЕЕСТР
оказание услуг общественного питания
оказание услуг предприятиями торговли
Оператором Реестра обязательных требований выступает Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры). Оно обеспечивает его бесперебойную работу.
Вносить сведения в Реестр обязательных требований могут федеральные органы исполнительной власти, в том числе осуществляющие государственный контроль (надзор), предоставление лицензий, иных разрешений и аккредитацию.
До 1 июля 2021 года должен заработать официальный сайт Реестра обязательных требований.
Среди функциональных возможностей системы – автоматическое распознавание в текстах законов обязательных требований и проверка их на дублирование с помощью современных технологий анализа данных и машинного обучения. Это упрощает наполнение и поддержание Реестра обязательных требований в актуальном состоянии.
Система выступает в качестве единой платформы для коммуникации рабочих групп, экспертов, представителей фед. органов исполнительной власти (регуляторов), контрольно-надзорных органов и Аналитического центра при Правительстве РФ при дальнейшей актуализации законов, содержащих обязательные требования.
Среди прочего функционала, данная ФГИС имеет возможность:
Заместитель министра экономического развития РФ Алексей Херсонцев:
«В рамках пилотного проекта будут сделаны первые шаги к выделению обязательных требований и их систематизации. После завершения эксперимента с 5 федеральными органами исполнительной власти, мы планируем масштабировать Реестр на деятельность остальных органов власти, осуществляющих контрольно-надзорную и разрешительную деятельность. Инструменты, реализуемые при создании системы должны быть полезны как предпринимателям, так и органам государственной власти, устанавливающим новые обязательные требования и осуществляющим контроль за их исполнением.»
Все эти инструменты призваны помочь бизнесу соблюдать обязательные требования.
Обновлять сведения в Реестре обязательных требований по общему правилу будут не позднее 5 рабочих дней до даты вступления в силу нормативного акта с новыми требованиями или с поправками к действующим.
Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2021 г. N 128 «Об утверждении Правил формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований» (с изменениями и дополнениями)
Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2021 г. N 128
«Об утверждении Правил формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований»
С изменениями и дополнениями от:
В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Правила формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований;
план-график формирования реестра обязательных требований.
Министерство экономического развития Российской Федерации уполномоченным органом, осуществляющим методическое обеспечение наполнения реестра;
федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор), предоставление лицензий, иных разрешений и аккредитацию, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» и Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» уполномоченными органами и организациями по внесению сведений в реестр.
3. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:
а) ввести до 1 марта 2021 г. реестр в опытную эксплуатацию;
б) обеспечить до 1 июля 2021 г. работу публичного портала реестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Уполномоченным органам и организациям по внесению сведений в реестр в соответствии с планом-графиком, утвержденным настоящим постановлением, обеспечить внесение сведений об обязательных требованиях и их актуализацию в реестре в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением.
5. Министерству экономического развития Российской Федерации создать межведомственную рабочую группу по координации и методическому обеспечению формирования, ведения и актуализации реестра с участием Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации и иных органов государственной власти и юридических лиц.
6. Установить, что межведомственная рабочая группа по координации и методическому обеспечению формирования, ведения и актуализации реестра утверждает перечень и план проведения основных мероприятий, направленных на развитие реестра.
7. Реализация полномочий, предусмотренных Правилами, утвержденными настоящим постановлением, осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной предельной численности их работников и бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
8. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2021 г., но не ранее дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Российской Федерации
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 6 февраля 2021 г. N 128
Правила
формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований
2. Реестр представляет собой федеральную государственную информационную систему, которая создается в целях обеспечения систематизации обязательных требований и информирования заинтересованных лиц об обязательных требованиях, установивших их нормативных правовых актах, о сроке их действия, а также в целях обеспечения ведения в электронной форме реестра содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований и базы данных о нормативных правовых актах, содержащих обязательные требования.
3. Задачами создания реестра является автоматизация процессов:
а) формирования, ведения и актуализации реестра содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований;
б) выделения обязательных требований из текстов нормативных правовых актов;
в) информирования заинтересованных лиц об обязательных требованиях.
5. Реестр включает следующие сведения (атрибуты) в отношении каждого обязательного требования:
а) содержание обязательного требования (условия, ограничения, запреты, обязанности);
б) реквизиты структурной единицы нормативного правового акта, содержащего обязательное требование, и ее текст;
в) срок действия обязательного требования;
г) сведения о статусе обязательного требования (действующее, недействующее требование). Хранение в реестре сведений об обязательных требованиях, в том числе недействующих, осуществляется на постоянной основе;
д) вид, наименование и реквизиты нормативного правового акта, содержащего обязательное требование;
е) ссылка на текст нормативного правового акта на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) или ссылка на прямое скачивание нормативного правового акта с сайта заинтересованного федерального органа исполнительной власти, уполномоченной организации, если он не опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru);
ж) объект установления обязательного требования (осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования, лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий, результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования);
з) сферы общественных отношений, затрагиваемые обязательным требованием;
и) виды экономической деятельности лиц, обязанных соблюдать обязательное требование, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (в случае, если обязательное требование устанавливается в отношении деятельности лиц);
к) форма оценки соблюдения обязательного требования (государственный контроль (надзор), привлечение к административной ответственности, предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитация, оценка соответствия продукции, иные формы оценки и экспертизы);
л) перечень документов (сведений), подтверждающих соответствие субъекта (объекта) обязательному требованию (при наличии);
м) заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные организации, осуществляющие выдачу документов или предоставление сведений, подтверждающих соответствие субъекта (объекта) обязательному требованию (при наличии);
н) вид государственного контроля (надзора), наименование вида разрешительной деятельности (полномочия по предоставлению лицензий, иных разрешений и аккредитации), в рамках которых обеспечивается оценка соблюдения обязательного требования, установленного нормативным правовым актом, в соответствии с федеральной государственной информационной системой «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (при наличии);
о) ответственность, предусмотренная за несоблюдение обязательного требования с указанием ее размера (при наличии);
п) наименование и реквизиты нормативного правового акта, устанавливающего ответственность за несоблюдение обязательного требования;
р) реквизиты структурной единицы нормативного правового акта, устанавливающего ответственность за несоблюдение обязательного требования, и ее текст;
с) заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные организации, осуществляющие государственный контроль (надзор) и оценку соблюдения обязательных требований;
т) субъект административной ответственности за несоблюдение обязательного требования;
у) наименование заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных организаций, осуществляющих полномочия по привлечению к административной ответственности за нарушение обязательного требования;
ф) гиперссылки на проверочные листы (после их утверждения) в формате, допускающем их использование для самообследования (при наличии);
х) гиперссылки на руководства по соблюдению обязательных требований, иные документы ненормативного характера, содержащие информацию об обязательном требовании и порядке его соблюдения (при их наличии);
ц) гиперссылки на доклады о достижении целей введения обязательных требований (при наличии).
7. Размещение в реестре сведений об обязательных требованиях (атрибутов), предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью ответственного лица в соответствии с положениями Федерального закона «Об электронной подписи».
8. Руководители и ответственные лица заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных организаций несут ответственность за полноту и достоверность сведений об обязательных требованиях (атрибутов), предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, размещенных в реестре, а также за соблюдение порядка и сроков их внесения в реестр.
9. В случае если федеральный орган исполнительной власти не осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере общественных отношений, контроль за полнотой и достоверностью сведений об обязательных требованиях, размещенных таким органом в реестре, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере общественных отношений.
10. Принципами функционирования реестра являются:
а) публичность и доступность информации, размещаемой в реестре;
б) предоставление доступа к сервисам реестра, осуществляемого с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и предполагающего возможность индивидуализированной настройки процессов и информационных ресурсов реестра;
в) авторизованный доступ к реестру, осуществляемый с использованием единой системы идентификации и аутентификации;
г) информационное взаимодействие реестра с иными информационными системами, осуществляемое в том числе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
11. Участниками реестра являются:
в) заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные организации.
12. Оператор реестра выполняет следующие функции:
а) обеспечивает разработку программного обеспечения реестра в соответствии с функциональными, техническими, качественными и эксплуатационными требованиями к реестру;
в) обеспечивает сохранность информации, содержащейся в реестре, и невозможность ее несанкционированного изменения;
г) организует доступ к реестру ответственных лиц и их информационную поддержку по техническим вопросам;
д) обеспечивает фиксирование сведений о фактах доступа к реестру, а также об ответственных лицах и осуществляет их хранение;
е) обеспечивает администрирование, эксплуатацию, развитие программно-технических средств реестра и его бесперебойное функционирование в соответствии с функциональными, техническими, качественными и эксплуатационными требованиями к реестру;
ж) обеспечивает соответствие реестра требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты информации.
13. Уполномоченный орган, осуществляющий методическое обеспечение наполнения реестра, выполняет следующие функции:
а) в целях формирования, ведения и актуализации реестра организует методическое сопровождение его работы;
б) определяет направления развития реестра и обеспечивает по согласованию с оператором реестра формирование функциональных, технических, качественных и эксплуатационных требований к реестру;
в) разрабатывает методические рекомендации по формированию, ведению и актуализации реестра, в том числе нормативно-справочную информацию.
14. Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные организации выполняют следующие функции:
а) вносят в реестр сведения о нормативных правовых актах, содержащих обязательные требования;
б) вносят в реестр формулировки обязательных требований, сведения (атрибуты), предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, посредством заполнения электронных форм реестра;
в) определяют лиц, ответственных за размещение сведений в реестр.
15. Министерство юстиции Российской Федерации принимает участие в методическом сопровождении работы реестра.
16. Функциями реестра являются:
а) формирование реестра в соответствии с установленным атрибутивным составом;
Информация об изменениях:
б) формирование базы данных о нормативных правовых актах, (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, включающей сведения о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, в соответствии с Правилами размещения и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2020 г. N 1722 «О размещении и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования»;
в) обеспечение возможности формирования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными организациями в автоматизированном режиме проверочных листов на основе сведений реестра;
г) формирование рекомендаций по выделению обязательных требований из текстов нормативных правовых актов, загруженных заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными организациями;
д) обеспечение возможности анализа практики применения обязательных требований, в том числе выявления дублирования обязательных требований и оценки затрат на соблюдение обязательных требований;
Информация об изменениях:
е) обеспечение автоматического предзаполнения сведений (атрибутов) каждого обязательного требования, указанного в подпунктах «в», «д», «е», «н», «п» и «с» пункта 5 настоящих Правил, с использованием нормативно-справочной информации реестра и базы данных о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, формируемой в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта, и сохранения внесенной в реестр информации для исключения необходимости ее повторного ввода при изменении сведений в указанной в настоящем подпункте базе данных, а также обеспечение возможности корректировки ответственными лицами автоматически заполненных сведений (атрибутов) в отношении каждого обязательного требования.
17. Технические и программные средства реестра обеспечивают:
а) защиту информации, содержащейся в информационных ресурсах, в том числе от копирования, распространения, уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий;
б) применение усиленной квалифицированной электронной подписи при размещении, изменении или удалении информации в соответствии с положениями Федерального закона «Об электронной подписи», а также возможность проверки такой электронной подписи на протяжении всего срока хранения информации средствами реестра;
в) идентификацию, аутентификацию и авторизацию участников, осуществляющих формирование, размещение, изменение и удаление информации, содержащейся в информационных ресурсах;
г) ведение электронных журналов учета операций, выполненных с помощью технических и программных средств, позволяющих обеспечивать учет всех действий по размещению, изменению и удалению информации, фиксировать точное время, содержание изменений и сведения о лицах, осуществивших изменения;
д) ежедневное копирование информации и электронных журналов учета операций на резервный материальный носитель, обеспечивающий возможность восстановления указанной информации;
е) хранение резервных копий информации и электронных журналов учета операций, полученных в результате ежедневного копирования в течение срока, установленного оператором реестра, но не менее 30 календарных дней.
18. Сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на публичном портале.
19. Актуализация сведений об обязательных требованиях, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 20 настоящих Правил, производится заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными организациями не позднее 5 рабочих дней до даты вступления в силу нормативного правового акта, содержащего новое обязательное требование и (или) вносящего изменения в нормативный правовой акт, содержащий обязательное требование, либо признающего утратившим силу нормативный правовой акт, содержащий обязательное требование.
20. Актуализация сведений об обязательных требованиях, установленных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», производится заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными организациями не позднее 10 рабочих дней со дня официального опубликования нормативного правового акта, содержащего новое обязательное требование и (или) вносящего изменения в нормативный правовой акт, содержащий обязательное требование, либо признающего утратившим силу нормативный правовой акт, содержащий обязательное требование.
Информация об изменениях:
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 6 февраля 2021 г. N 128
План-график
формирования реестра обязательных требований
С изменениями и дополнениями от:
Наименование федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации
Сфера общественных отношений
Форма оценки соблюдения обязательных требований
Срок внесения сведений
федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
предоставление услуг населению, оказание услуг общественного питания, оказание услуг предприятиями торговли
федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор)
транспорт и объекты транспортной инфраструктуры
федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор)
условия отдыха и оздоровления детей, их воспитание и обучение
федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор)
иные сферы общественных отношений
федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор)
защита прав потребителей
федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей
аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации
федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью
обеспечение пожарной безопасности
федеральный государственный пожарный надзор
лицензионный контроль за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений
лицензионный контроль за деятельностью по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры
управление многоквартирными домами
государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами
лицензирование лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами
лицензирование образовательной деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково»)
лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте
лицензирование деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами
установление, изменение межрегионального маршрута регулярных перевозок
лицензирование фармацевтической деятельности
лицензирование деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники
лицензирование медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)