Росаккредитация или росстандарт в чем разница
Росаккредитация или росстандарт в чем разница
Раздел 1. Обязательная аккредитация и добровольная аккредитация осуществляемая Росаккредитацией в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»
Внимание!
С 01.03.2022:
— утрачивает силу Постановление Правительства РФ от 05.06.2014 N 519;
— вместо него вступает в силу Постановление Правительства РФ от 26.11.2021 N 2050 (изменены общие сроки осуществления аккредитации).
С 01.03.2022 вступает в силу:
— Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2021 N 657 «О порядке заполнения форм заявлений об аккредитации, о расширении области аккредитации, о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, о прекращении действия аккредитации, перечне прилагаемых к указанным заявлениям документов, сведений и требований к ним, методике отбора экспертов по аккредитации для выполнения работ в области аккредитации, порядке формирования экспертной группы, порядке заполнения форм и перечней сведений, содержащихся в экспертном заключении, акте выездной экспертизы, акте экспертизы, порядке рассмотрения экспертного заключения, акта выездной экспертизы, акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, а также внесении изменений в некоторые приказы Минэкономразвития России по вопросам аккредитации в национальной системе аккредитации».
Росаккредитация является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа РФ по аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, экспертов и экспертных организаций.
Внимание!
Перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, размещены на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию (Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 22.10.2020 N 1722, Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2467, Приказ Росаккредитации от 29.12.2020 N 255, Приказ Росаккредитации от 01.02.2021 N 11).
Постановлением Правительства РФ от 05.07.2021 N 1121 утверждены:
— Положение об аттестационной комиссии органа по аккредитации;
— Положение об общественном совете по аккредитации;
— Положение о техническом комитете по разработке правил, требований и процедур аккредитации;
— Положение о комиссии по апелляциям органа по аккредитации;
— Правила рассмотрения поступивших в орган по аккредитации жалоб на деятельность аккредитованных органов по сертификации продукции, испытательных лабораторий (центров) и органов по сертификации систем менеджмента качества.
Росаккредитацией утверждены следующие методические указания и рекомендации:
— СМ N 03.1-9.0001. Схема аккредитации в национальной системе аккредитации:
— «Требования к органу по сертификации продукции, процессов и услуг»,
— «Требования к органу по сертификации систем менеджмента качества»,
— «Требования к органу по сертификации систем менеджмента безопасности пищевой продукции»,
— «Требования к органу по сертификации систем экологического менеджмента»,
— «Требования к органу по сертификации систем менеджмента профессиональной безопасности и здоровья»,
— «Требования к органу по сертификации персонала»,
— «Требования к испытательной лаборатории (центру)»,
— «Требования к калибровочной лаборатории»,
— «Требования к провайдеру межлабораторных сличительных испытаний»).
— СМ N 03.1-9.0001. Схемы аккредитации в национальной системе аккредитации по оценке соответствия;
— СМ N 04.1-1.0005. Политика Росаккредитации в отношении трансграничной аккредитации;
— СМ N 03.1-1.0008. Политика Росаккредитации в отношении проверки квалификации путем проведения межлабораторных сличительных (сравнительных) испытаний;
— СМ N 03.1-1.0010. Политика Росаккредитации в отношении неопределенности измерений при калибровках;
— СМ N 04.1-9.0011. Политика Росаккредитации по метрологической прослеживаемости результатов измерений;
— СМ N 04.1-9.0014. Политика использования аккредитованными лицами знака национальной системы аккредитации;
Правила принятия национальным органом по аккредитации решения о признании недействительными документов, выданных аккредитованными испытательными лабораториями в результате их деятельности, утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 N 934 (действует до 21 июня 2027 г.).
Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью аккредитованных лиц утвержден Приказом Минэкономразвития России от 28.05.2021 N 300.
Перечни типовых нарушений (утверждены Росаккредитацией).
Приказом Минэкономразвития России от 28.01.2021 N 34 утверждены:
— Перечень несоответствий заявителя критериям аккредитации, которые при осуществлении аккредитации влекут за собой отказ в аккредитации;
— Перечень несоответствий аккредитованного лица требованиям законодательства РФ к деятельности аккредитованных лиц, влекущих за собой приостановление действия аккредитации.
Указатель Раздела 1:
1.1. Обязательная аккредитация органа по сертификации, испытательной лаборатории (центра), органа инспекции, провайдера межлабораторных сличительных испытаний, в области обеспечения единства измерений:
1.1.1. Лица, претендующие на получение аккредитации;
1.1.2. Документы для аккредитации;
1.1.3. Способ подачи документов;
1.1.4. Сроки осуществления аккредитации;
1.1.5. Срок действия аккредитации;
1.1.6. Плата за аккредитацию.
1.2. Добровольная аккредитация в отдельных сферах деятельности.
О ключевых направлениях взаимодействия Росаккредитации и Росстандарта
Добрый день, уважаемые коллеги!
Благодарю вас за приглашение выступить на сегодняшнем мероприятии. Для меня как руководителя Росаккредитации это хорошая возможность поделиться итогами работы, поднять и обсудить общие вопросы и проблемы.
Таких вопросов у Росстандарта и Росаккредитации действительно немало. Есть такое известное изречение американского промышленника Генри Форда: «Собраться вместе – это начало, оставаться вместе – это прогресс». Думаю, что оно в полной мере характеризует взаимоотношения двух наших ведомств. Росстандарт остается с Росаккредитацией на всем протяжении реформы системы аккредитации. С самого момента создания нашей службы представители Росстандарта принимали активное участие в процессах, связанных с формированием единой национальной системы аккредитации, и по мере развития системы наше взаимодействие становится все более активным. Это и сотрудничество по вопросам аккредитации в области обеспечения единства измерений, и контроль за организациями, которые работают в этой области, и развитие нормативной базы в сфере технического регулирования, и информационное взаимодействие, и многое другое. Буквально на прошлой неделе у нас состоялась большая международная конференция в Санкт-Петербурге, организатором которой стал подведомственный Росстандарту ФБУ «Тест-Санкт-Петербург». Пользуясь случаем, я бы хотел поблагодарить за огромную помощь и содействие в проведении этой конференции, которая благодаря усилиям организаторов прошла на действительно высоком уровне.
Сейчас Росаккредитация начинает работу над новой концепцией развития системы аккредитации, которая бы отвечала текущим социально-экономическим условиям и отражала все современные тренды в государственном регулировании. Мы убеждены в том, что и здесь открывается новое поле для взаимодействия Росаккредитации и Росстандарта, поскольку аккредитация является таким же неотъемлемым элементом государственного регулирования, как метрология и стандартизация, и развитие системы аккредитации не может не отразиться на них. Мы готовы прислушиваться к любым предложениям. В своем же докладе я хотел бы осветить наше видение того, по каким вопросам Росаккредитация и Росстандарт должны сотрудничать в будущем.
Сейчас от получения международного признания нас отделяет несколько шагов. В ноябре состоится внешняя оценка российской системы аккредитации со стороны международных экспертов, в рамках которой состоится визит в том числе и в метрологический институт. Результат этой оценки во многом будет зависеть от того, сможем ли мы обеспечить и продемонстрировать прослеживаемость государственных эталонов единиц величин к первичным эталонам. Мы сейчас очень плотно работаем в этом направлении с Росстандартом. Из тех вопросов, которые нам еще необходимо решить, стоит отметить перевод политики ИЛАК по прослеживаемости результатов измерений, а также придание этому переводу статуса документа в области стандартизации. Росаккредитация в свою очередь рассмотрит вопрос о включении этой политики в критерии аккредитации в качестве документа в области стандартизации. Кроме того, нами был подготовлен собственный проект политики в области прослеживаемости, который еще необходимо оценить и утвердить. Ключевую роль в этом процессе, конечно, должен играть Росстандарт.
С темой международного признания российской системы аккредитации тесно связан вопрос о развитии института межлабораторных сличительных испытаний. Вы знаете, что до 2014 года в российском законодательстве в принципе отсутствовало понятие провайдера межлабораторных сличительных испытаний. Сейчас такое понятие нормативно закреплено, однако на практике ситуация на рынке межлабораторных сличительных испытаний оставляет желать лучшего: у нас аккредитовано только два провайдера, единичные заявки находятся в работе. Конечно, для нескольких тысяч лабораторий это ничтожно мало. Из-за резко ограниченного предложения таких услуг российские лаборатории сейчас вынуждены обращаться за рубеж, что ведет и к лишним расходам, и к дополнительным организационным усилиям. Исходя из этого, услуги по проведению сличительных испытаний необходимо сделать более доступными. И здесь Росстандарт может внести без преувеличения неоценимый вклад.
По своей сути провайдеры МСИ – это универсальные центры компетентности, которые обладают многолетним опытом проведения испытаний, очень хорошо зарекомендовали себя и результатам которых можно доверять. Такие центры у нас на самом деле есть, и находятся они в ведении Росстандарта. Я говорю о центрах стандартизации и метрологии, которые, на мой взгляд, обладают всей необходимой инфраструктурой для того, чтобы быть базовой площадкой для развития рынка межлабораторных сличительных испытаний. Здесь совпадают интересы и самих ЦСМов, и государства, которому нужны компетентные лаборатории, и самих лабораторий, которые хотят обеспечить точность результатов своей работы. Росстандарт же как ведомство, курирующее работу ЦСМов, может оказать им в этом содействие.
Большим подспорьем в работе по развитию рынка межлабораторных сличительных испытаний могла бы стать разработка методик проведения МСИ в отдельных отраслях. Мы знаем, что сейчас не хватает не только провайдеров МСИ, но и методик проведения МСИ в таких отраслях, как машиностроение, горно-шахтное оборудование, железнодорожный транспорт и многое другое. Сейчас каждый провайдер сам придумывает методы проведения МСИ, однако разработка единых методик могла бы существенно упростить жизнь и самим провайдерам, и лабораториям.
Несмотря на такие внушительные цифры, мы понимаем, что для того, чтобы нам двигаться в этом направлении и дальше, одних усилий Росаккредитации недостаточно, так как помимо аккредитованных лиц есть еще мошенники, которые вообще не имеют никакого отношения к системе аккредитации. На них действие наших контрольных инструментов, к сожалению, не распространяется. И здесь необходима активизация межведомственного взаимодействия. На прошедшем заседании Государственной комиссии по борьбе с контрафактом этот вопрос уже разбирался, по итогам чего было принято решение о создании плана межведомственного взаимодействия. Мы считаем, что Росстандарт как орган власти, обладающий смежными с нами полномочиями и наш многолетний партнер, которому не чужды вопросы аккредитации, тоже может подключиться к этой работе и высказать свои предложения.
Кроме того, новые направления сотрудничества Росаккредитации и Росстандарта возникают и в связи с разработкой нового закона о государственном контроле и надзоре. Этим законопроектом, в частности, предусмотрено, что органы власти, обладающие контрольно-надзорными полномочиями, не могут применять в ходе контрольных мероприятий требования тех нормативных актов, которые не размещены на сайтах соответствующих ведомств. Применительно к сфере аккредитации встает вопрос о том, как быть со стандартами. В рамках государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц мы проверяем соблюдение требований стандартов, на которые ссылаются технические регламенты. Соответственно, нужно будет соотнести требования закона о стандартизации и законопроекта о контроле с тем, чтобы четко ответить на вопрос, какие всё-таки стандарты нужно публиковать и можно ли будет проверять соблюдение требований стандартов, которые не опубликованы на сайте ведомства. Это общая задача Росаккредитации и Росстандарта.
Одно из таких направлений – это упорядочение правил работы добровольных систем аккредитации. Идею о необходимости вплотную заняться добровольными системами сертификации поддержали многие из участников нашей конференции в Санкт-Петербурге, в том числе руководители Общественных советов при Росаккредитации и Росстандарте. Мы считаем, что к этому вопросу нужно подходить комплексно: пересмотреть правила регистрации систем добровольной сертификации, перейдя от уведомительного порядка регистрации к разрешительному; ввести дополнительные требования к добровольным системам; установить ответственность за работу добровольных систем сертификации без аккредитации в единой национальной системе. Сейчас неаккредитованные организации могут выдавать документы, например, на системы менеджмента качества, которые потом используются в системах обязательной сертификации. Таких ситуаций необходимо избегать в будущем. Конечно, мы понимаем, что такие нововведения потребуют времени и некого переходного периода, но мы со своей стороны готовы провести подготовительную работу, чтобы впоследствии мы могли аккредитовывать добровольные системы.
Таких вопросов для размышления в свете подготовки новой концепции развития системы аккредитации может быть очень много, и мы хотим, чтобы к их обсуждению подключились все заинтересованные стороны, в том числе, конечно, и Росстандарт. В начале своего выступления я процитировал изречение Генри Форда. Напомню его: «Собраться вместе – это начало, оставаться вместе – это прогресс». У этого изречения есть и третья часть, которая гласит: «Работать вместе – это успех». Мы очень надеемся на то, что Росстандарт как один из наших ключевых партнеров по-прежнему будет работать вместе с нами, чтобы обеспечить успех важного для всех нас дела по развитию системы аккредитации.
Зачем нужны Росаккредитация и Росстандарт?
«Контроль качества продукции» Июль 2019
Редакционный Совет журнала рекомендовал познакомить читателей с материалами итоговых коллегий — 2019, указанных в заголовке ведомств. Выполняем это и поясняем, почему целесообразно представить данные материалы в одном выпуске журнала.
Конечно, названные органы власти входят в состав разных министерств и исполняют неодинаковые функции. Росаккредитация формирует систему аккредитации и контролирует аккредитованные органы по сертификации, испытательные лаборатории, органы инспекции; Росстандарт реализует политику оказания государственных услуг по стандартизации и единству измерений. Но цель у них одна — защита прав потребителя в стране и в мире средствами стандартизации, метрологии и аккредитации органов по оценке соответствия.
Оба ведомства придерживаются концепции открытости федеральных органов исполнительной власти и руководствуются правилами системы менеджмента в области качества.
Читая о работе Росаккредитации и Росстандарта в 2018 и 2019 гг. не забывайте, что сложное дело неизбежно чревато проблемами. Неслучайно обеспечение международного признания российской системы аккредитации выделено отдельной строкой в перечне ожидаемых результатов реализации государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика». Не на пустом месте потребовались также вносить изменения в ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Требует доработки и проект с ОЭСР «Техническое содействие по вопросам совершенствования российской системы надлежащей лабораторной практики». А еще необходимо развивать правовые основы принципов распространения документов по межгосударственной стандартизации и по их актуализации. Работы же по цифровизации в обоих ведомствах приобретают особую злободневность в связи с задачей совершенствования электронных реестров областей деятельности. И, наконец, нуждается в укреплении нормативное регулирование функционирования экспертных сообществ Росаккредитации и Росстандарта.
Словом, работа в 2019 году предстоит немалая. А ответ на вопрос, поставленный в заголовке, следующий: инструменты рыночного регулирования, такие как стандартизация и аккредитация, необходимы как воздух. Потому что пока они есть, их не замечаешь, а если их нет — задыхаешься.
Росстандарт или Росаккредитация
15 сообщений в этой теме
Рекомендуемые сообщения
Присоединиться к обсуждению
Вы можете ответить сейчас, а зарегистрироваться позже. Если у вас уже есть аккаунт, войдите, чтобы ответить от своего имени.
Информация
Недавно просматривали 0 пользователей
Ни один зарегистрированный пользователь не просматривает эту страницу.
Популярные темы
Автор: AtaVist
Создана 11 Августа 2017
Автор: larina 38
Создана 1 Декабря
Автор: Киваи9491
Создана в пятницу в 12:17
Автор: Victorych
Создана 3 часа назад
Автор: AtaVist
Создана 11 Августа 2017
Автор: larina 38
Создана 1 Декабря
Автор: Дмитрий1971
Создана 5 Января 2020
Автор: GTREF
Создана в субботу в 12:29
Автор: berkut008
Создана 16 Января 2019
Автор: AtaVist
Создана 11 Августа 2017
Автор: larina 38
Создана 1 Декабря
Автор: Геометр
Создана 2 Декабря
Автор: Дмитрий1971
Создана 5 Января 2020
Автор: Metrolog-sever
Создана 2 Июля 2014
Автор: AtaVist
Создана 11 Августа 2017
Автор: berkut008
Создана 16 Января 2019
Автор: ЭДСка
Создана 23 Ноября 2020
Автор: Metrolog-sever
Создана 2 Июля 2014
Автор: владимир 332
Создана 3 Декабря 2019
Автор: AtaVist
Создана 11 Августа 2017
Автор: berkut008
Создана 16 Января 2019
Автор: Metrolog-sever
Создана 2 Июля 2014
О Росаккредитации
Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации.
Росаккредитация была создана в 2011 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 января 2011 г. № 86 «О единой национальной системе аккредитации» и действует на основании Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. № 845.
Росаккредитация находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.
Сферу деятельности Росаккредитации составляют:
формирование единой национальной системы аккредитации;
осуществление контроля за деятельностью аккредитованных лиц.
Росаккредитация осуществляет следующие основные полномочия:
проведение аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации;
федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц;
организация выдачи бланков сертификатов соответствия;
контроль за соблюдением испытательными лабораториями (центрами) принципов надлежащей лабораторной практики, соответствующих принципам надлежащей лабораторной практики Организации экономического сотрудничества и развития;
организация формирования и ведения реестров;
иные полномочия в установленной сфере деятельности.
Федеральная служба по аккредитации осуществляет свои полномочия непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственную организацию – Национальный институт аккредитации Росаккредитации. При Росаккредитации действует Общественный совет.