Риск чек что такое
Проверки по-новому: как это будет
Создается новая система проверок. Ее цель – снизить административную нагрузку на добросовестные компании и ИП и сосредоточить максимальный надзор в зонах наибольшего риска. Для этого разработан риск-ориентированный подход. Он применяется к определенным видам надзора, в том числе в трудовой сфере.
Всего предусмотрено 6 классов опасности или категорий риска: от чрезвычайно высокого до низкого. От присвоенной компании категории зависит частота плановых проверок. Если фирма отнесена к последнему уровню риска – низкому, то в плановом порядке ее не посетят вовсе.
Отдельные виды надзора при плановых проверках используют проверочные листы. Они заполняются контролерами и прикладываются к акту ревизии.
Чек-листы полезно применять и компаниям для самоконтроля. Ведь ответы на входящие в них вопросы покажут, выполняют ли фирмы обязательные требования, составляющие предмет проверки.
Подробно о том, что изменится для организаций и ИП в результате проведения надзорной реформы, расскажем в нашей статье. В том числе покажем это на примере трудовых проверок.
Оценка рисков и чек-листы: зачем они нужны
Для чего введен риск-ориентированный подход.
Благодаря его внедрению проверки бизнеса методом сплошного контроля ушли в прошлое.
К примеру, по данным МЧС РФ, из сферы пожарного надзора выведено более 700 тыс. объектов низкой категории риска. В результате контроль исключен в отношении всех субъектов малого бизнеса. Проверяются в основном объекты жизнеобеспечения, здравоохранения, социальной сферы, образования, а также детские оздоровительные лагеря.
Госорганы на своих официальных сайтах будут размещать список объектов госнадзора, которым присвоены высокие и значительные риски.
Такие сведения можно найти, к примеру, на сайте Роструда. Это ведомство до первого июля года, предшествующего году проведения плановых проверок, должно размещать и поддерживать в актуальном состоянии данные о работодателях, чья деятельность отнесена к указанным категориям риска.
Если в списке компания себя не найдет, это значит, что она отнесена к низшим классам опасности (Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806).
Организация также может узнать присвоенную ей категорию риска, обратившись с запросом в территориальный орган соответствующего госоргана по субъекту РФ. Запрошенная информация будет предоставлена в течение 15 рабочих дней с даты поступления запроса.
Критерии отнесения предприятий (ИП) к определенной категории риска устанавливаются положениями о видах госнадзора.
Например, госнадзор в области гражданской обороны относит к категории (Постановлением Правительства РФ от 22.07.2017 № 864 внесены изменения в положение о госнадзоре в области гражданской обороны):
1) высокого риска – организации и ИП, если они отнесены к категории особой важности по гражданской обороне, или эксплуатируют потенциально опасные, критически важные объекты, или являются предприятиями ОПК;
2) значительного риска – организации (ИП), отнесенные к 1-й категории по гражданской обороне;
3) среднего риска – организации и ИП, если отнесены к 2-й категории по гражданской обороне, или имеют на своем балансе защитные сооружения;
4) низкого риска – деятельность иных юрлиц и ИП.
При этом для лиц с низким риском плановый контроль в сфере гражданской обороны не предусмотрен.
Что такое проверочные листы
Это таблицы с контрольными вопросами, предназначенные для проведения плановых проверок. Список вопросов ограничен обязательными требованиями, которые компании и ИП должны выполнять, чтобы избежать возникновения угрозы причинения вреда граждан.
При заполнении чек-листа проверяющий может задавать только те вопросы, которые в него включены.
При этом ответ на поставленный вопрос однозначно свидетельствует о соблюдении или несоблюдении организацией (предпринимателем) соответствующего обязательного требования.
Общие требования к указанным листам закреплены Постановлением Правительства РФ от 13.02.2017 № 177.
Познакомиться с их формами, утвержденными контрольно-надзорными органами федерального, регионального и муниципального уровня, можно в том числе на официальных сайтах данных органов.
Контрольные вопросы уже опубликованы на официальных сайтах Роструда, МЧС РФ, Роспотребнадзора, Росздравнадзора, Ространснадзора и других госорганов.
На основе форм чек-листов разрабатываются интерактивные сервисы для проведения самопроверок. Такой сервис размещен, к примеру, на сайте Роструда.
Надзорные органы вправе проводить совместные проверки, например, в сфере охраны здоровья, образования, социальной сфере. Во время такого контроля могут применяться сводные контрольные таблицы, утвержденные несколькими госорганами.
Где посмотреть информацию о плановой проверке.
О проведении плановой ревизии компанию, ИП уведомят заранее. Не позднее чем за три рабочих дня до ее начала в адрес фирмы или предпринимателя от соответствующего госоргана поступит копия приказа или распоряжения о ее назначении.
К проверке можно подготовиться, заглянув на сайт Генпрокуратуры РФ. Там уже опубликован график плановых проверок на текущий год. Поискать себя в списках можно, например, при помощи ИНН.
Отрицательные результаты поиска говорят о том, что неналоговые проверки на 2018 год в отношении компании не запланированы.
СТАТЬЯ Земсковой Л.В.,
редактора-аналитика журнала «Время Бухгалтера»
В каких случаях используются чек-листы
Разработка контрольных вопросов различными надзорными органами еще не завершена: не все ведомства опубликовали на своих сайтах утвержденные чек-листы, а некоторые госорганы даже не успели их утвердить.
Таблица наглядно продемонстрирует, какие виды федерального госнадзора уже обзавелись чек-листами, а какие – нет (их следует ожидать в ближайшее время).
ТАБЛИЦА: «Виды проверок, проводимых с применением чек-листов»
Вид госконтроля (надзора)
Нормативный акт, утвердивший проверочные листы
(адрес официального сайта госоргана, где они размещены)
— за обращением медицинских изделий;
— за обращением лекарственных средств;
— за качеством и безопасностью медицинской деятельности
Постановление Правительства РФ
от 14.07.2017 № 840 (вступило в силу 01.01.2018)
— Приказ Росздравнадзора от 09.11.2017 № 9438;
— Приказ Росздравнадзора от 20.12.2017 № 10449;
— Приказ Росздравнадзора от 20.12.2017 № 10450.
В частности, Приказом № 10449 определены 39 форм листов, используемых при проверках в сфере обращения лекарственных средств: требований, установленных к их качеству, а также к хранению, перевозке, отпуску и реализации указанных препаратов для медицинского применения организациями оптовой торговли, медорганизациями имеющими медицинскую лицензию.
На сайте Росздравнадзора формы указанных документов размещены по адресу: http://49reg.roszdravnadzor.ru/control
Постановление Правительства РФ
от 22.07.2017 № 864 (вступило в силу 01.01.2018)
— в области промышленной безопасности (в том числе при эксплуатации опасных производственных объектов);
— энергетический надзор (при эксплуатации электроустановок);
— в области безопасности гидротехнических сооружений
Постановление Правительства РФ
от 04.08.2017 № 930 (вступило в силу 01.01.2018)
Приказ Ростехнадзора от 18.05.2017 № 167.
Утвержденная форма применятся при строительном надзоре на этапе строительства, реконструкции гидротехнических сооружений объектов электроэнергетики
Постановление Правительства РФ
от 07.08.2017 № 943 (вступило в силу 22.08.2017)
Приказ Росреестра от 22.11.2017 № П/0530.
Утвержден документ, содержащий 9 контрольных вопросов.
В частности, проверяется:
— наличие у проверяемого лица законных прав на используемый земельный участок;
— соответствие площади используемого участка площади участка, указанной в правоустанавливающих документах;
— соблюдение установленных законом сроков освоения участка и другие вопросы
— надзор в области транспортной безопасности
Постановление Правительства РФ
от 29.05.2017 № 652 (основные поправки заработали 01.10.2017)
На сайте Ространснадзора имеются 16 чек-листов проверки соблюдения требований безопасности, предъявляемых к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам для различных видов транспорта.
Проект Приказа Ространснадзора «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при осуществлении федерального государственного транспортного надзора в сфере государственного надзора за автомобильным транспортом» можно найти в ИБ «Проекты нормативных правовых актов» «Консультанта Плюса».
Проектом предусмотрено 2 чек-листа: один предназначен для проверок соблюдения требований при перевозке пассажиров (51 вопрос), другой – при перевозке грузов (46 вопросов).
В двух чек-листах есть общие вопросы, например, о наличии ОСАГО и регистрации автомобиля, о соблюдении порядка ведения путевых листов и проведения обязательных медосмотров для водителей, о наличии автостоянки и документов, подтверждающих проведение анализа ДТП.
Также присутствуют и специфические вопросы, например:
— информируются ли пассажиры о страховщике;
— оборудованы ли транспортные средства для перевозок инвалидов; — установлен ли порядок посадки детей в автобус;
— присутствует ли на автомобильном транспорте аппаратура ГЛОНАСС (чек-лист для перевозки пассажиров);
— оформлены ли транспортные средства, перевозящие опасные грузы, аппаратурой ГЛОНАС;
— соблюдается ли порядок документального оформления перевозок грузов за плату: наличие заявок и договоров перевозки груза, договоров фрахтования, заказов-нарядов (чек-лист для перевозки грузов)
Постановление Правительства РФ
от 14.06.2017 № 707 (основные положения вступили в силу с 01.10.2017)
Приказ ФМБА РФ от 29.09.2017 № 193, Приказ Роспотребнадзора от 18.09.2017 № 860.
Утверждены 3 списка контрольных вопросов:
— 1-й – для проверки общепита (ресторанов, кафе, баров, закусочных, столовых, в том числе столовых при предприятиях и учреждениях, комбинатов общественного, в том числе школьного питания, заготовочных предприятий питания, доготовочных предприятий питания, предприятий быстрого обслуживания, буфетов, кафетериев, вагонов-ресторанов, магазинов кулинарии);
— 2-й – для предприятий торговли (магазинов, гастрономов, супермаркетов, универсамов, дискаунтеров, минимаркетов, гипермаркетов, киосков, торговых павильонов);
— 3-й – для парикмахерских, салонов красоты и соляриев.
Больше всего требований к общепиту – всего 10 направлений для обследования. Большинство вопросов уделено устройству помещений, водоснабжению и канализации, изготовлению и реализации продукции, а также личной гигиене персонала.
Сферу торговли тщательно проверят на предмет выполнения требований размещения предприятий, устройства помещений и реализации пищевых продуктов.
В последнем чек-листе большинство вопросов посвящено устройству и содержанию помещений.
Перечень типов объектов, проверка которых проходит с применением чек-листов, утвержден Приказом ФМБА РФ от 16.08.2017 № 156
Постановление Правительства РФ
от 30.08.2017 № 1041 (основные новшества применяются
— в сфере охраны окружающей среды
(за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; в области охраны атмосферного воздуха;
в области использования
и охраны водных объектов; экологический надзор; земельный надзор)
Постановление Правительства РФ
от 28.06.2017 № 762 (отдельные положения вступили в силу 01.10.2017)
Приказ Росприроднадзора от 18.09.2017 № 447.
Утверждены 7 проверочных листов при проведении:
— экологического надзора (включает 44 вопроса);
— надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (включает 79 вопросов);
— земельного надзора (включает 12 вопросов);
— надзора в области обращения с отходами (включает 66 вопросов);
— надзора в области охраны атмосферного воздуха (включает 28 вопросов);
— контроля в области использования и охраны водных объектов (включает 101 вопрос);
— надзора за соблюдением требований к обращению с веществами, разрушающими озоновый слой (включает 9 вопросов).
Приказ Россельхознадзора от 18.09.2017 № 908.
Утвержденный проверочный лист по земельному надзору содержит 11 вопросов
Постановление Правительства РФ
от 29.06.2017 № 774 (вступило в силу 01.10.2017)
Приказ МЧС РФ от 11.09.2017 № 376.
Сейчас применяются 3 проверочных листа при проведении проверок соблюдения требований пожарной безопасности отдельно стоящих зданий, относящихся к категории умеренного риска класса функциональной пожарной опасности:
— Ф1.3 (многоквартирные жилые дома);
— Ф3.1 (здания организаций торговли);
— Ф3.2 (здания организаций общественного питания).
К первому июля 2018 года появятся чек-листы, применяемые при проверках всех объектов защиты, используемых организациями и ИП.
в отношении лиц, привлекающих труд иностранных работников)
Постановление Правительства РФ
от 27.12.2017 № 1668 (вступило в силу 05.01.2018)
Соответствующий нормативный акт не обнаружен/
— за соблюдением трудового законодательства РФ
Постановление Правительства РФ
от 08.09.2017 № 1080 (вступило в силу 01.01.2018)
Приказ Роструда от 10.11.2017 № 655.
Утверждены 107 листов для разного вида требований: к порядку оформления на работу, к содержанию трудовых договоров, общих требований по зарплате, по установлению продолжительности рабочего времени и прочих требований.
С первого января этого года чек-листы используются при контроле организаций и ИП, которым присвоен умеренный риск, а с первого июля 2018 года – при проверках всех работодателей
Надзор в сфере труда интересен всем, так как распространяется на работодателей – компании и ИП. Роструд утвердил наибольший список чек-листов, поэтому уже с начала этого года организациям и предпринимателям, чей риск умеренный, предстоит испытать на себе новый порядок контроля.
Далее мы расскажем подробно о новациях проведения плановых трудовых проверок.
СТАТЬЯ Земсковой Л.В.,
редактора-аналитика журнала «Время Бухгалтера».
Уровни риска работодателей и частота проверок
Деятельность юрлиц и ИП относится к определенной категории риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда, то есть жизни и здоровью работников, их трудовым правам, к примеру, на своевременное получение зарплаты и отпусков.
От категории риска, присвоенной компании, зависит частота ее проверок трудовой инспекцией, а именно:
Показатель потенциального риска
Значительные, средние и умеренные категории риска присваиваются решением главного госинспектора труда в регионе или его заместителем, а категория высокого риска – приказом Роструда.
Низкая категория присваивается по умолчанию, то есть без вынесения решения, поэтому если никакого решения о присвоении категории риска в отношении вашей компании не принималось, то она считается отнесенной к категории низкого риска. Следовательно, она не будет включена в план проверок.
На официальном сайте Роструда в обязательном порядке размещаются и поддерживаются в актуальном состоянии списки работодателей, которые отнесены к двум самым критическим категориям – высокого и значительного рисков.
По запросу любой фирмы (ИП) Роструд в течение 15 рабочих дней сообщит, какая категория риска ей присвоена и на каких основаниях. Если компания с этим не согласна, она вправе подать заявление об изменении присвоенной ей категории риска. Решение по нему должно быть принято также в течение 15 рабочих дней.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 01.09.2012 № 875 (часть 1)
«Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».
Критерии отнесения к категориям риска
Категория риска, которая присваивается каждому работодателю, определяется потенциальной опасностью причинения вреда его работникам, прежде всего вреда его жизни и здоровью в процессе выполнения работы.
Во-вторых, вреда в виде нарушения прав сотрудника, гарантированных ему Трудовым кодексом.
Для расчета показателя потенциального риска (Р) придумали следующий блок формул (см. схему).
СХЕМА: «Как рассчитывается категория риска»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 01.09.2012 № 875 (часть 2)
«Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».
самостоятельно рассчитывать категорию риска по этим формулам – не самая простая задача. Прибегнуть к ней стоит только в том случае, когда компания не согласна с присвоенной ей самим Рострудом категорией. Для начала нужно обратиться к доступным спискам высоких и значительных рисков. Если компании там не найдется, то можно спросить о своей категории в Роструде. Через 3 недели они обязаны ответить.
Трудовая инспекция обязана проводить плановые ревизии по проверочным листам
В Положение о трудовых проверках внесено дополнение о том, что при проведении плановых ревизий всех работодателей (юрлиц, ИП, физлиц) инспекторы труда должны использовать проверочные листы.
Они представляют собой перечни вопросов, затрагивающих наиболее значимые обязательные требования трудового законодательства к работодателю.
Предмет проверки не может выходить за перечень данных вопросов.
При этом введен промежуточный период: с 1 января по 1 июля 2018 года – в течение этих 6 месяцев с указанными чек-листами будут планово проверять только работодателей, относящихся к категории умеренного риска. После 01.07.2018 – ко всем без исключения.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 08.09.2017 № 1080
«О внесении изменений в Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»
Вступил в силу 01.01.2018.
Список проверочных листов с примерами
Утверждены 107 проверочных листов.
Некоторые из них носят общий характер и могут применяться к любому работодателю, например:
1) «По проверке порядка оформления приема на работу»;
2) «По проверке соблюдения требований по содержанию трудовых договоров»;
3) «По проверке соблюдения порядка и условий изменения трудового договора»;
4) «По проверке соблюдения порядка прекращения трудового договора»;
5) «По проверке соблюдения общих требований по установлению режима работы и учету рабочего времени»;
6) «По проверке соблюдения требований по предоставлению ежегодного основного оплачиваемого отпуска»;
7) «По проверке соблюдения общих требований по установлению и выплате заработной платы»;
19) «По проверке соблюдения порядка и условий привлечения к работе за пределами рабочего времени»;
28) «По организации обучения по охране труда»;
32) «По обеспечению режима труда и отдыха работников в соответствии с нормами трудового права»;
34) «По разработке и утверждению правил и инструкций по охране труда для работников»;
Другие листы имеют отношение:
— к отдельным категориям сотрудников, например:
8) «По проверке соблюдения требований по регулированию труда несовершеннолетних»;
9) «По проверке соблюдения требований по регулированию труда иностранных работников»;
10) «По проверке соблюдения требований по регулированию труда инвалидов»;
11) «По проверке соблюдения требований по регулированию труда женщин и лиц с семейными обязанностями»;
12) «По проверке соблюдения требований по регулированию труда лиц, работающих на Крайнем Севере и в местностях, приравненных к нему»;
18) «По проверке соблюдения требований по регулированию труда лиц, занятых на подземных работах и с вредными условиями труда»;
— к определенному блоку трудового права, например:
14) «По проверке соблюдения порядка и условий увольнения работника в связи с сокращением численности или штата работников»;
15) «По проверке соблюдения требований по предоставлению ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска»;
17) «По проверке правомерности и порядка удержаний из заработной платы»;
21) «По проведению специальной оценки условий труда (СОУТ)»;
27) «По проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров»;
— к определенному виду деятельности, например:
25) «По проверке выполнения требований охраны труда при строительных работах»;
38) «По проверке выполнения требований охраны труда при работах в жилищно-коммунальном хозяйстве»;
49) «По проверке выполнения требований охраны труда при работах по ремонту зданий и сооружений»;
64) «По проверке выполнения требований охраны труда при земляных работах»;
71) «По проверке выполнения требований охраны труда при работах по эксплуатации грузовых автомобилей»;
88) «По проверке выполнения требований охраны труда при работах по ремонту автомобильных дорог»;
92) «По проверке выполнения требований охраны труда при работах в полиграфических организациях»;
97) «По проверке выполнения требований охраны труда при работах по переработке молока»;
106) «По проверке выполнения требований охраны труда при работах на городском электрическом транспорте».
ПРИКАЗ Роструда от 10.11.2017 № 655
«Об утверждении проверочных листов (списков контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»
находится на регистрации в Минюсте РФ
Всего будет выпущено 135 проверочных листов
Чиновник из Минтруда РФ сообщил, что в настоящее время утверждены формы 107 проверочных листов, необходимых для проведения плановых трудовых проверок предприятий (Приказ Роструда от 10.11.2017 № 655, пока он не прошел регистрацию в Минюсте РФ, в связи с этим возможны изменения текста документа).
Проверочные листы будут применяться инспекторами труда с первого января 2018 года при плановых проверках организаций с умеренной категорией риска, а с первого июля 2018 года – при всех плановых проверках.
Утвержденные чек-листы касаются вопросов оформления приема на работу, содержания трудового договора, регулирования условий труда отдельных категорий работников, расследования и учета несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, организации обучения по охране труда и др.
В проверочных листах содержится перечень вопросов, отражающих содержание обязательных требований, перечень нормативных правовых актов, которыми установлены данные требования. Также в листы госинспектором труда будут вноситься ответы на вопросы в ходе проведения проверки.
Всего планируется разработать 135 проверочных листов.
Особое внимание в них уделено требованиям, несоблюдение которых может привести к несчастным случаям, в том числе смертельным и тяжелым.
КОНСУЛЬТАЦИЯ Садуевой Г.Г.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, от 13.12.2017
Уточнят, что инспекторы труда вправе беспрепятственно посещать филиалы и подразделения
В статье 357 ТК РФ записано, что сотрудники трудовых инспекций при наличии удостоверений вправе в целях проведения проверки в любое время суток беспрепятственно посещать организации всех организационно-правовых форм и форм собственности.
Законопроектом предлагается уточнить, что трудовые инспекторы имеют право посещать в том числе:
ПРОЕКТ Федерального закона
Публичное обсуждение завершается 05.02.2018
Появился список нарушений норм ТК РФ по степени тяжести
В конце декабря 2017 года Роструд выпустил материал, в котором выделил 76 типовых нарушений ТК РФ и классифицировал их по степени тяжести последствий таких нарушений: высокая, средняя и низкая.
Как отмечено самим ведомством, эта дифференциация проведена для систематизации, сокращения количества и актуализации обязательных требований в сфере труда.
| Высокий риск | Средний риск | Низкий риск |